240 taon na ang nakalilipas, noong Nobyembre 18, 1775, isang manifesto ang inilabas sa bagong rehiyonal na dibisyon ng Russia. Ang Imperyo ng Russia ay nahahati sa 50 mga lalawigan. Ang unang 8 lalawigan ay nabuo sa pamamagitan ng pagkakasunud-sunod ni Peter I noong 1708. Ipinagpatuloy ni Empress Catherine II ang reporma. Sa halip na mga lalawigan, lalawigan at lalawigan, ang bansa ay nahahati sa mga lalawigan (300-400 libong katao) at mga lalawigan (20-30 libong katao), batay sa prinsipyo ng bilang ng mabubuwis na populasyon.
Ang administrasyon ay pinamumunuan ng gobernador heneral o gobernador heneral, nasasakop ng Senado at pangangasiwa ng piskal, na pinamumunuan ng piskal na heneral. Sa pinuno ng lalawigan ay ang isang kapitan ng pulisya, na nahalal minsan sa bawat 3 taon ng marangal na pagpupulong ng lalawigan. Ang paghahati ng panlalawigan ay umiiral sa Russia hanggang sa 1920s, nang ang mga lalawigan ay pinalitan ng mga rehiyon, teritoryo at distrito.
Repormasyon sa rehiyon ni Pedro
Mula sa pagtatapos ng 1708, sinimulan ni Peter na ipatupad ang repormang panlalawigan. Ang pagpapatupad ng repormang ito ay sanhi ng pangangailangang mapabuti ang sistema ng paghahati sa administratibo, na higit sa lahat ay luma na sa simula ng ika-18 siglo. Noong ika-17 siglo, ang teritoryo ng estado ng Moscow ay nahahati sa mga distrito - mga distrito na may malapit na ugnayan sa ekonomiya sa lungsod. Sa pinuno ng distrito ay isang voivode na ipinadala mula sa Moscow. Ang mga lalawigan ay labis na hindi pantay ang laki - minsan napakalaki, minsan napakaliit. Noong 1625, ang bilang ng mga county ay 146, bilang karagdagan kung saan mayroong mga volume. Pagsapit ng ika-18 siglo, ang mga ugnayan sa pagitan ng sentro at ng lalawigan ay naging labis na kumplikado at nakalilito, at ang pangangasiwa ng mga lalawigan mula sa sentro ay naging labis na masalimuot. Ang isa pang mahalagang dahilan para sa panrehiyong reporma ni Peter I ay ang pangangailangan na lumikha ng isang bagong sistema ng financing at materyal na suporta ng armadong pwersa para sa isang matagumpay na giyera.
Bilang karagdagan, kinakailangan upang palakasin ang "patayo ng lakas". Ang pag-aalsa ng Astrakhan at ang pag-aalsa sa Don ay ipinakita ang kahinaan ng lokal na pamahalaan, kailangan itong palakasin upang malutas ng mga pinuno ng mga lalawigan ang gayong mga problema nang wala ang malawak na interbensyon ng sentro. Ang mga gobernador ay mayroong lahat ng kapangyarihang militar at kinakailangang contingent ng militar upang sugpuin ang kaguluhan sa usbong nang hindi kasangkot ang mga tropa mula sa harap na linya. Dapat tiyakin ng mga gobernador ang napapanahong koleksyon ng mga buwis at buwis, pangangalap ng mga rekrut, at pakilusin ang lokal na populasyon para sa serbisyo sa paggawa.
Ang atas ng Disyembre 18 (29), 1708 ay inihayag ang hangarin na "lumikha ng 8 lalawigan para sa pakinabang ng lahat at magtalaga ng mga lungsod sa kanila." Sa una, ang Moscow, Ingermanland (kalaunan St. Petersburg), Smolensk, Kiev, Azov, Arkhangelsk at mga probinsya ng Siberian ay nilikha. Noong 1714, ang mga lalawigan ng Nizhny Novgorod at Astrakhan ay nahiwalay mula sa Kazan, at noong 1713 ang lalawigan ng Riga ay bumangon. Ang kakanyahan ng reporma ay na sa pagitan ng mga lumang lalawigan at ng mga sentral na institusyon sa kabisera, kung saan direktang nasasakop ang pamamahala ng distrito, lumitaw ang isang pansamantalang halimbawa - ang mga institusyong panlalawigan. Ito ay dapat na upang madagdagan ang pamamahala ng mga teritoryo. Ang mga lalawigan ay pinamumunuan ng mga gobernador, pinagkalooban ng buong kapangyarihang pang-administratiba, panghukuman, pampinansyal at militar. Ang tsar ay humirang ng mga taong malapit sa kanya bilang mga gobernador. Sa partikular, ang lalawigan ng St. Petersburg ay pinasiyahan ni Menshikov, ang mga lalawigan ng Kazan at Azov ay pinamunuan ng mga kapatid na Apraksin, ang lalawigan ng Moscow - ni Streshnev.
Ang reporma ni Pedro ay krudo, madaliin. Sa gayon, hindi natukoy ang prinsipyo ng pagrekrut ng mga lalawigan. Hindi alam kung ano ang ginabayan ng tsar nang maiugnay niya ito o ang lungsod na ito o sa lalawigan na iyon: ang laki ng lalawigan, populasyon o pang-ekonomiya, pang-heograpiyang kadahilanan, atbp. Ang mga lalawigan ay masyadong malaki para mabisang pamahalaan ng mga pamahalaang panlalawigan sila. Hindi malinaw na tinukoy ng reporma sa rehiyon ang lugar ng administrasyong panlalawigan sa mekanismo ng pamahalaan ng Russia, iyon ay, ang kaugnayan nito sa mga sentral na institusyon at pamamahala ng distrito.
Noong 1719, nagsagawa si Tsar Peter ng isa pang reporma ng dibisyon ng administratiba. Ang mga lalawigan ay nahahati sa mga lalawigan, at ang mga lalawigan, naman, sa mga distrito. Ang lalawigan ay pinamumunuan ng gobernador, at ang distrito ay pinamunuan ng zemstvo commissar. Ayon sa repormang ito, ang lalawigan ay naging pinakamataas na yunit ng rehiyon ng Imperyo ng Russia, at gampanan ng mga lalawigan ang papel ng mga distrito ng militar. Noong 1719, ang lalawigan ng Revel ay itinatag. 1725 Ang lalawigan ng Azov ay pinalitan ng pangalan sa lalawigan ng Voronezh.
Noong 1727, ang dibisyon ng administratibong-teritoryo ay nabago. Natapos ang mga distrito, ipinakilala muli ang mga lalawigan sa kanilang lugar. Ang mga hangganan ng mga "luma" na distrito at "bagong" mga county sa maraming mga kaso ay nag-tutugma o halos magkatugma. Nabuo ang mga lalawigan ng Belgorod (hiwalay mula sa Kiev) at Novgorod (hiwalay mula sa Petersburg).
Kasunod, hanggang 1775, ang istrakturang pang-administratibo ay nanatiling medyo matatag na may pagkahilig patungo sa pagkakahiwalay. Kaya, noong 1744, nabuo ang dalawang bagong lalawigan - Vyborg at Orenburg. Ang mga lalawigan ay nabuo pangunahin sa mga bagong teritoryo, sa maraming mga kaso, maraming mga lalawigan ng mga dating lalawigan ang pinaghiwalay sa mga bago. Pagsapit ng Oktubre 1775, ang teritoryo ng Russia ay nahahati sa 23 mga lalawigan, 62 na lalawigan at 276 na mga lalawigan.
Repormasyon ni Catherine II
Noong Nobyembre 7 (18), 1775, ang atas ng Empress Catherine II na "Mga Institusyon para sa pangangasiwa ng mga lalawigan" ay inisyu, ayon dito noong 1775-1785. isang radikal na reporma ng administratibong-teritoryal na dibisyon ng Imperyo ng Russia ang isinagawa. Ang reporma ay humantong sa hindi pagsasama-sama ng mga lalawigan, ang kanilang bilang ay nadoble, dalawampung taon pagkatapos ng pagsisimula nito, ang bilang ng mga lalawigan ay umabot sa limampung. Dapat sabihin na sa ilalim ni Catherine ang mga gubernias ay karaniwang tinatawag na "pamamahala".
Ang pangangailangan para sa reporma ay nauugnay sa parehong mga kadahilanan tulad ng sa panahon ni Pedro. Ang repormasyon ni Pedro ay hindi kumpleto. Kinakailangan upang palakasin ang pamahalaang lokal, upang lumikha ng isang malinaw na sistema. Ang giyera ng mga magsasaka na pinangunahan ni Pugachev ay nagpakita rin ng pangangailangan na palakasin ang lokal na lakas. Ang mga maharlika ay nagreklamo tungkol sa kahinaan ng mga lokal na awtoridad.
Ang paghati sa mga lalawigan at lalawigan ay isinasagawa ayon sa mahigpit na prinsipyong pang-administratibo, nang hindi isinasaalang-alang ang mga katangiang pangheograpiya, pambansa at pang-ekonomiya. Ang pangunahing layunin ng dibisyon ay upang malutas ang mga usapin sa buwis at pulisya. Bilang karagdagan, ang paghahati ay batay sa isang pulos na sukatan ng sukat - ang laki ng populasyon. Halos tatlong daan hanggang apat na raang libong kaluluwa ang nanirahan sa teritoryo ng lalawigan, halos dalawampu't tatlumpung libong kaluluwa sa teritoryo ng distrito. Ang mga lumang teritoryo na katawan ay natapos. Ang mga lalawigan ay pinawalang bilang mga yunit ng teritoryo.
Ang gobernador ay pinuno ng lalawigan, na hinirang at tinanggal ng emperor. Umasa siya sa pamahalaang panlalawigan, na kinabibilangan ng tagausig ng lalawigan at dalawang senturyon. Ang mga isyu sa pananalapi at piskal sa lalawigan ay napagpasyahan ng kamara ng kaban ng bayan. Ang pagkakasunud-sunod ng charity sa publiko ay namamahala sa pangangalaga sa kalusugan at edukasyon.
Ang pangangasiwa ng legalidad sa lalawigan ay isinagawa ng piskal na tagausig at dalawang tagataguyod ng probinsiya. Sa lalawigan, ang parehong mga problema ay nalutas ng solicitor ng county. Sa pinuno ng pamamahala ng distrito ay ang opisyal ng pulisya ng distrito (kapitan ng pulisya), na inihalal ng kataas-taasang distrito, at ang punong namamahala sa kolehiyo - ang korte ng ibabang distrito (kung saan, bilang karagdagan sa opisyal ng pulisya, mayroong dalawang mga tagatasa). Pinangunahan ng korte ng Zemsky ang pulisya ng zemstvo, pinangasiwaan ang pagpapatupad ng mga batas at desisyon ng mga pamahalaang panlalawigan. Ang posisyon ng alkalde ay itinatag sa mga lungsod. Ang pamumuno ng maraming mga lalawigan ay inilipat sa gobernador-heneral. Sinunod siya ng mga gobernador, kinilala siya bilang pinuno-ng-pinuno sa teritoryo ng pangkalahatang gobernador, kung ang monarko ay wala doon sa sandaling ito, maaari niyang ipakilala ang isang estado ng kagipitan, direktang mag-ulat sa hari.
Samakatuwid, ang repormang panlalawigan noong 1775 ay pinalakas ang kapangyarihan ng mga gobernador at hinati ang mga teritoryo, pinalakas ang posisyon ng mga aparatong pang-administratibo sa lokal na antas. Para sa parehong layunin, sa ilalim ng Catherine II, iba pang mga reporma ay natupad: espesyal na pulisya, mga katawan na nagpaparusa ay nilikha at ang sistemang panghukuman ay nabago. Sa negatibong panig, maaaring tandaan ang kakulangan ng pang-ekonomiyang kahalagahan, ang paglago ng burukratikong kagamitan at isang malakas na pagtaas sa paggastos dito. Sa pangkalahatan, ang mga gastos sa pagpapanatili ng burukratikong kagamitan sa panahon ng paghahari ni Catherine II ay tumaas ng 5.6 beses (mula 6.5 milyong rubles noong 1762 hanggang 36.5 milyong rubles noong 1796) - higit pa sa, halimbawa, ang gastos ng hukbo (2, 6 beses). Ito ay higit pa sa anumang iba pang paghahari sa panahon ng ika-18 at ika-19 na siglo. Samakatuwid, sa hinaharap, ang sistema ng pamahalaang panlalawigan ay patuloy na pinabuting.
Dapat sabihin na ang paghahati ng panlalawigan (panrehiyon) ng Russia ayon sa mga alituntunin sa teritoryo at demograpiko ay may higit na kalamangan kaysa sa paghahati ng USSR at ng Russian Federation sa mga autonomous na republika, teritoryo at rehiyon. Ang pambansang karakter ng maraming mga republika ay nagdadala ng isang "time bomb" na humahantong sa pagkawasak ng Russia. Ang kauna-unahang nasabing sakuna ay nangyari noong 1991. Kung posible pa ring tiisin ang paghihiwalay ng Gitnang Asya at Transcaucasus, bagaman ang ating mga ninuno ay nagbayad ng malaking presyo para sa mga lupaing ito, at ang kanilang pagkawala ay nakakasakit sa istratehiyang istratehiko ng militar ng Russia, kung gayon ang pagkawala ng mga nasabing bahagi ng Great Russia tulad ng mga Baltic States, White Russia, Little Russia at Bessarabia ay hindi maaaring bigyang-katwiran ng anumang bagay. Ang sitwasyong estratehiko ng militar sa kanluran at hilagang kanlurang direksyon ay lumubha nang detalyado, sa katunayan, ang mga nagawa at tagumpay ng maraming siglo ay nawala. Ang mga lupang ninuno ng mga super-etnos ng Russia ay nawala. Ang mga superethno ng Rus (Ruso) ay naging pinakamalaking hati sa buong mundo.
Ang mga Trotskyist-internationalista, na lumilikha ng pambansang mga republika, ay nagtanim ng isang "minahan" ng napakalaking mapanirang kapangyarihan sa ilalim ng sibilisasyon ng Russia. At ang proseso ay hindi kumpleto. Ang pambansang republika sa loob ng Russian Federation ay isang dagok sa mga mamamayang Ruso, na tinanggihan ang pribilehiyo na bumuo ng kanilang sariling mga katangian sa espesyal, "hothouse" na kondisyon at banta ng karagdagang pagkakawatak-watak. Ang krisis pang-ekonomiya sa Russia at ang simula ng Ikatlong Digmaang Pandaigdig, na may paglahok ng Russia sa salungatan kasama ang South-North fault, ay humantong sa paglala ng panloob na mga kontradiksyon sa Russian Federation, at mga ambisyon ng mga etnokratikong elite at pambansang intelektibo, na sinusuportahan mula sa ibang bansa, ay maaaring mapanganib para sa pagkakaisa ng bansa. Samakatuwid, sa hinaharap sa Russia kinakailangan upang bumalik sa dibisyon ng teritoryo, na may pangangalaga lamang ng awtonomyang pangkulturang mga maliliit na tao.
