Sa binuo sa pang-ekonomiya at militar-teknikal na relasyon sa mga estado ng Kanluranin (pangunahin sa Estados Unidos at mga bansa ng European Union), pangangasiwa sa larangan ng kaligtasan sa industriya - para sa pagsunod ng mga entity na pang-ekonomiya sa mga kinakailangan ng batas, pati na rin ang pagsunod na may tinukoy na mga kinakailangan ng mga gusali at lugar na ginamit sa proseso ng produksyon, istraktura, teknikal na aparato, kagamitan, materyales at teknolohiya - naiiba sa modelo ng Russia.
Habang kapwa sa Kanluran at sa Russia, ang mga isyu sa kaligtasan sa industriya ay paksa ng pampubliko-pribadong pakikipagsosyo (PPP), sa Russia ang sangkap ng estado ay nangingibabaw sa PPP, at sa Kanluran - ang pribado. Halimbawa, sa Russia, ang mga ahensya ng gobyerno ay hindi nagsasagawa ng kadalubhasaan sa kaligtasan sa industriya - ang pagpapaandar na ito ay ibinibigay sa negosyo at ipinatupad ng isa sa mga lisensyadong kumpanya. Ngunit ang mga konklusyon ng huli ay napapailalim sa sapilitan na pagpaparehistro ng Rostekhnadzor. Ang kasalukuyang modelo sa Estados Unidos at European Union ay maaaring mailalarawan bilang isang pampubliko-pribadong pakikipagsosyo sa halip na isang pampubliko-pribadong pakikipagsosyo.
AMERICAN APOCOACH
Sa Estados Unidos, ang kaligtasan sa trabaho ay responsibilidad ng Occupational Safety and Health Administration (OSHA) ng Department of Labor (DoL), na tumatalakay sa kalusugan at kaligtasan sa trabaho at pag-iwas sa mga sakit sa trabaho. Ang samahang ito ay itinatag ng Kongreso ng Estados Unidos sa ilalim ng Batas sa Kaligtasan at Pangkalusugan ng Occupational ng 1970, na nilagdaan ni Pangulong Richard Nixon noong Disyembre 29, 1970, at pormal na itinatag noong Abril 28, 1971, nang ipatupad ang Batas sa Kaligtasan sa Kalusugan at Pangkalusugan.
Ang pangunahing gawain ng kagawaran ay upang matiyak ang ligtas at malusog na mga kondisyon sa pagtatrabaho para sa mga empleyado sa pamamagitan ng pagbuo ng mga pamantayan sa larangan ng kalusugan at kaligtasan sa trabaho, tinitiyak ang kanilang pagpapatupad (kabilang ang sa pamamagitan ng inspeksyon, pagpapataw ng multa, atbp.), Dalubhasang pagsasanay sa kaligtasan sa industriya; at payo sa mga employer. Ang departamento ay pinahintulutan na gumawa ng mga panukala para sa pagpapabuti ng ligal na regulasyon sa itinatag na lugar ng aktibidad.
Ang teritoryo ng Estados Unidos sa ilalim ng pamamahala ay nahahati sa 10 bilang ng mga distrito, sa bawat isa ay mayroong mga teritoryo na mga katawan ng gobyerno. Regular na sinisiyasat ng kanilang mga kinatawan ang mga pang-industriya na lugar, kung saan nagsasagawa sila ng nakaiskedyul na inspeksyon at sertipikasyon ng mga lugar ng trabaho sa pinakapanganib at nakakapinsalang industriya at proseso ng teknolohikal, at siyasatin ang mga mapanganib na pasilidad sa paggawa. Ang mga nasabing tseke ay maaaring hindi nakaiskedyul at isinasagawa batay sa mga reklamo mula sa mga empleyado at sa kahilingan ng mga third party.
Bilang karagdagan sa pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang pagsunod sa mga kinakailangan ng proteksyon sa paggawa at kaligtasan sa paggawa na binuo alinsunod sa Labor Protection Law, responsable din ang kagawaran na tuparin ang mga kinakailangan ng mga batas na pinoprotektahan ang mga empleyado, ipinaalam ang tungkol sa iba`t ibang mga uri ng pagkakasala na ginawa ng employer., hindi alintana kung nauugnay sila sa proteksyon sa paggawa o hindi (mga batas sa whistleblower). Ang awtoridad na ito ay nailaan sa pangangasiwa ng Kongreso ng Estados Unidos sa ilalim ng Dodd-Frank Wall Street Reform at Consumer Protection Act, na nilagdaan ni Pangulong Barack Obama noong Hulyo 21, 2010.
Sa ilalim ng Batas sa Kaligtasan at Pangkalusugan ng Trabaho, ang mga estado at teritoryo ay maaaring magpatupad ng kanilang sariling mga programang pangkalusugan at pangkaligtasan ng pederal. Ang mga programang ito ay humalili sa mga programang federal at bahagyang pinondohan ng pamahalaang federal. Nakasaad sa batas na dapat silang maging kasing epektibo sa pagprotekta sa mga empleyado tulad ng mga programa ng Federal Office of Occupational Safe and Health. Ang 22 na estado ay mayroong ganitong mga programa.
Sa pagsasalita sa ika-40 anibersaryo ng Occupational Safety and Health Administration noong Abril 2011, ang Chief Executive na si David Michaels, na nagsisilbing Deputy Secretary of Labor ng US, ay naglarawan ng mga nagawa ng kanyang ahensya sa mga sumusunod na datos:
- ang rate ng kamatayan sa trabaho ay nabawasan mula 14 libong katao noong 1970 hanggang 4, 4 libong katao noong 2009;
- ang antas ng pinsala at mga sakit sa trabaho ay nabawasan mula sa 10.9 kaso bawat 100 katao noong 1972 hanggang mas mababa sa 4 noong 2009.
Gayunpaman, itinuro ni David Michaels na 4, 4 libong pagkamatay sa trabaho ay hindi katanggap-tanggap na bilang: 12 katao sa isang araw! Bilang karagdagan, bawat taon mga 3 milyong katao ang nabiktima ng mga pinsala sa industriya, at libu-libo ang nagkakasakit sa trabaho.
Sinusubaybayan ng departamento ang tungkol sa 8.7 milyong mga pasilidad sa produksyon at higit sa 106 milyong mga empleyado sa pribadong sektor. Ang mga katawan ng pamamahala ng proteksyon sa teritoryo ng paggawa ay mayroong 80 mga lokal na tanggapan na masailalim sa 10 mga tanggapan ng rehiyon. Taon-taon, ang mga inspektor ng kagawaran ay nagsasagawa ng halos 30 libong mga inspeksyon ng mga pasilidad sa industriya. Ang American Federation of Labor at Kongreso ng Mga Organisasyong Pang-industriya (AFL-CIO), ang pinakamalaking unyon ng mga unyon ng kalakal sa Amerika, tinatantiyang tatagal ng 129 taon upang ma-verify at mapatunayan ang lahat ng mga lugar ng trabaho. Kaugnay nito, ang departamento ng proteksyon sa paggawa, kasama ang mga hakbang para sa sapilitang sertipikasyon ng mga lugar ng trabaho, ay nagpapatupad din ng Voluntary Protection Programs (VPP).
CARROT AT STICK
Ang pangunahing salita dito ay "kusang-loob". Ang mga Aplikante para sa katayuan ng isang kalahok sa mga naturang programa ay nagpapadala ng kaukulang aplikasyon sa teritoryal na katawan ng Pangangasiwa sa Kaligtasan at Pangkalusugan sa Pangangasiwa, na batay sa kung saan ang huli ay nagpapadala sa kanila ng isang takdang-aralin na panteknikal na nakatuon sa pagpapakita ng mga tiyak na resulta (pamantayan batay sa pagganap). Batay sa takdang-aralin na ito, ang mga aplikante ay bubuo at isumite sa rehiyon ng pamamahala ng kanilang mga panukala, sa pagsasaalang-alang at pag-apruba kung saan ang isang komprehensibong pagsusuri ng mga negosyo at pagpapatunay ng mga lugar ng trabaho (pagsisiyasat sa pagsusuri sa site) ay isinasagawa. Ang komposisyon ng koponan ng inspeksyon ay nag-iiba mula tatlo hanggang anim na tao.
Ang mga negosyong matagumpay na nakumpleto ang takdang pagsisikap ay karapat-dapat na isama sa isa sa tatlong Voluntary Workplace Safety Programs (VPP). Kasunod, taun-taon ang mga kalahok ng programa ay nagsasagawa ng panloob na pag-audit (pagsusuri sa sarili) ng mga programang pangkaligtasan sa trabaho, at isang nakaiskedyul na on-site na inspeksyon sa kanila na may isang pana-panahong pagsusuri sa lugar na isinagawa ng mga kinatawan ng Pangangasiwa sa Kaligtasan at Pangkalusugan na Pangangasiwa hindi taun-taon, ngunit isang beses bawat tatlo hanggang limang taon., alinman sa isang hindi nakaiskedyul na batayan sa kaganapan ng isang pang-industriya na aksidente o batay sa mga reklamo ng empleyado.
Ang mga kalahok sa boluntaryong mga programang pangkaligtasan sa trabaho ay nahahati sa tatlong kategorya, na may nakatalagang katayuang opisyal na:
- VPP Star - ang pinakamataas na antas ng nakamit, huwarang mga negosyo na matagumpay na nagpatupad ng komprehensibong mga programang pangkaligtasan sa trabaho na may kaunting pinsala sa trabaho at sakit sa mga full-time na empleyado (50% sa ibaba ng pambansang average sa kanilang mga industriya para sa hindi bababa sa isa sa huling tatlong taon na nauna ang susunod na naka-iskedyul na inspeksyon), ang tunay na mga resulta ng mga aktibidad sa produksyon na tumutugma sa mga tuntunin ng sanggunian ng Pangangasiwa sa Kaligtasan at Pangkalusugan ng Opisina;
- "Mabuti" (VPP Merit) - ang susunod na antas ng mga nakamit, mga negosyo na nagpapakita ng pagpapasiya na tumaas ang isang hakbang na mas mataas sa loob ng susunod na tatlong taon at may kaukulang potensyal, ang mga resulta na nakamit ay nagpapahiwatig ng hindi sapat na kahusayan sa isang bilang ng mga lugar;
- VPP Star Demonstration - mga negosyo na nagsimula nang magpatupad ng isang kahalili o bagong hanay ng mga hakbang sa kaligtasan sa industriya, bilang isang resulta kung saan maaari silang italaga ng isang mas mataas na katayuan.
Sa maliliit na negosyo na may hanggang 500 na tauhan sa produksyon, batay sa mga resulta ng mga konsultasyon na nasa site kasama ang mga kinatawan ng Pangangasiwa sa Kaligtasan at Pangkalusugan na Pangangasiwa, ipinatupad ang mga programang pampasigla (Kaligtasan at Pangkalusugan na Nakamit na Pagkilala sa Program, SHARP), na nagbibigay para sa exemption mula sa taunang naka-iskedyul mga inspeksyon hanggang sa tatlong taon na napapailalim sa huwaran na katuparan ng mga kinakailangan sa kaligtasan sa industriya.
Ang mga kalahok ng mga programa ay maaaring gumamit ng mga banner, flag at logo na naaayon sa kanilang katayuan sa kanilang mga produkto sa advertising at sa panlabas na disenyo ng teritoryo at mga gusali.
Ang mga katayuan sa itaas ay itinalaga batay sa mga resulta ng tatlong uri ng sertipikasyon:
- sertipikasyon ng mga indibidwal na pang-industriya na site (sertipikasyon batay sa site);
- sertipikasyon ng mga tauhan ng produksyon na umiikot sa pagitan ng maraming mga heograpiyang nakakalat na mga pang-industriya na site (sertipikasyon ng workforce ng mobile);
- sertipikasyon ng korporasyon bilang isang buo (sertipikasyon sa korporasyon).
Sa pagtatapos ng 2013, 2,333 na mga negosyo ang lumahok sa mga programa ng boluntaryong kaligtasan sa trabaho (VPP), na karamihan sa mga ito ay VPP Star. Ang mga programa ay sumaklaw sa higit sa isang milyong tauhan ng produksyon. Ang pinagsamang pang-ekonomiyang epekto ng mga kalahok sa mga programang ito mula noong inilunsad noong 1982 hanggang ngayon ay lumagpas sa $ 1 bilyon. Ito ay isang resulta sa antas ng macroeconomic.
Sa antas ng microeconomic - ang antas ng isang indibidwal na kumpanya - ang United Space Alliance, isang pinagsamang pakikipagsapalaran sa pagitan ng dalawang higante ng industriya ng pagtatanggol ng US, sina Boeing at Lockheed Martin, ay isang pangunahing halimbawa. Ang firm ay isang kontratista para sa US National Aerospace Agency para sa pagkakaloob ng isang kumplikadong mga serbisyo sa paglunsad at ang pagpapatakbo ng site ng paglulunsad sa Cape Canaveral. Natanggap ng United Space Alliance ang katayuan ng "mahusay na manggagawa" sa kaligtasan sa industriya noong 2004 at pinapanatili ito hanggang sa ngayon. Ang rate ng mga aksidente at pinsala sa industriya ay nabawasan sa iba't ibang mga dibisyon ng kumpanya ng 15-25%. Sa isa sa mga dibisyon na may hanggang sa 100 empleyado, ito ay naging zero, na nagresulta sa bonus na $ 47,000 mula sa employer at isa pang $ 48,000 na pagbabayad mula sa insurer.
Ang mga nangungunang kumpanya sa industriya ng pagtatanggol sa Russia ay mayroon nang mga advanced na pasilidad sa produksyon. Larawan mula sa www.irkut.com
Bilang karagdagan sa mga karot, ang Pangangasiwa sa Kaligtasan sa Kalusugan at Pangkalusugan ay mayroon ding isang masakit na pamalo sa pananalapi sa anyo ng mga parusa na ipinataw sa mga lumalabag sa mga patakaran sa kaligtasan sa trabaho. Halimbawa Ang dahilan para sa hindi nakaiskedyul na inspeksyon ay isang reklamo tungkol sa kakulangan ng fencing ng bukas na hatches kapag hinang sa isang mataas (higit sa 10 m) taas. Sa pagsisiyasat, 12 pang mga paglabag ang natagpuan. Noong 2010, ang parehong negosyo ay pinagmulta ng $ 85,000 para sa apat na paglabag sa mga patakaran sa kaligtasan sa industriya sa isang taon.
Ang mga tagumpay na nakamit ay naging posible upang simulang isalin ang mga regulasyon ng mga boluntaryong programa sa mga ipinag-uutos: ang mga kinatawan ng parehong partido sa mababang kapulungan ng Kongreso ng US ay gumawa ng kaukulang hakbangin sa pambatasan sa pagtatapos ng Mayo ng taong ito.
Ang mga isyu sa pangangasiwa sa larangan ng paggamit ng enerhiya ng atomic ay ang eksklusibong kakayahan ng Kagawaran ng Enerhiya ng Estados Unidos at nasa ilalim ng hurisdiksyon ng Federal Technical Capability Panel, na kung saan ay isa sa mga pagkakabahagi ng istraktura ng departamento.
Teknikal na sertipikasyon ng mga mekanismo ng pag-aangat, kagamitan sa presyon, mga sistema ng suplay ng kuryente ng mga pang-industriya na negosyo ay tinukoy sa hurisdiksyon ng mga hindi kumikita na pansamantalang mga regulasyong samahan: inspeksyon ng boiler (Pambansang Lupon ng Boiler at Pressure Vessel Inspector), inspeksyon ng enerhiya (Lupon ng Mga Elektrikong Examiner) at panteknikal na inspeksyon (Pangangasiwa sa Kaligtasan sa Kalusugan at Pangkalusugan), na kung saan, ay inilaan ang kanilang kapangyarihan sa isang bilang ng mga organisasyong pangkomersyo at di-kumikita. Halimbawa ang Certification of Crane Operators (NCCCO) at Operating Engineers Certification Program (OECP). Ang mga awtorisadong katawan ng sertipikasyon ay nakikipag-ugnay nang malapit sa mga kumpanya ng seguro.
INTENSYONG EUROPEAN
Sa European Union, ang sitwasyon ay mas kumplikado mula sa pananaw na sanay na tayo. Doon, ang mga isyu sa kaligtasan sa industriya ay pormal na tinutukoy sa hurisdiksyon ng European Commission - ang supranational executive body ng European Union, na pinaghiwalay mula sa mga gobyerno ng mga miyembrong estado. Dahil ang lahat ng mga desisyon ng European Commission ay eksklusibong tagapayo sa kalikasan, at lahat ng mga kontrobersyal na isyu ay naayos sa antas ng mga pambansang pamahalaan, sa isang banda, at dahil may mga layunin na kinakailangan para sa pagsasaayos ng pang-araw-araw na buhay ng karaniwang puwang sa ekonomiya, sa Sa kabilang banda, ang mga praktikal na aspeto ng kaligtasan ng industriya sa teritoryo ng European Union ay ang prerogative ng international non-komersyal na samahan (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - the European Conference of Control and Supervisory Bodies (Colloque Europeen d'Organismes de Controle International - CEOC International), pinag-iisa ang 29 na independiyenteng control at sertipikasyon ng mga katawan mula sa 22 mga bansa.
Ang mga samahang kontrol at sertipikasyon na ito ay kinikilala ng mga awtoridad ng estado ng mga kasaping estado ng European Union para sa pagpapatupad ng sertipikasyon at kontrol at pangangasiwa ng mga aktibidad na nauugnay sa mapanganib na kagamitan sa produksyon (mga mekanismo ng pag-aangat, kagamitan na umaandar sa ilalim ng presyur, mga sistema ng supply ng kuryente at init, mga kagamitan sa lakas na nukleyar), pati na rin ang mga gusali at istraktura, sasakyan, maginoo na kagamitan sa pagmamanupaktura, kagamitang medikal, kalakal ng consumer at mga laruan ng mga bata.
Ang dalubhasang mga komite na panteknikal ng European Conference of Control and Supervisory Bodies (CEOC International Teknikal na Mga Komite) ay binigyan ng kapangyarihan ng mga teknikal na kadalubhasaan na may kaugnayan sa mga pan-European na regulasyon na namamahala sa pang-industriya na kaligtasan at pamantayan.
Ang mga aktibidad ng pinahintulutang pagkontrol at sertipikasyon ng mga samahan ng European Conference ay nabawasan sa pagpapatupad ng dalawang pangunahing tungkulin - regulasyon (sa isang sapilitang batayan) at sertipikasyon (sa isang kusang-loob na batayan). Ang una sa kanila ay may likas na kapangyarihan sa estado at pangunahing nauugnay sa pangangalaga ng buhay at kalusugan ng tao, pati na rin ang pag-iingat ng kapaligiran sa pamamagitan ng pagliit ng mga panganib na antropogeniko at pag-aayos ng mayroon nang modelong sosyo-ekonomiko, ang pangalawa ay nakatuon sa paglilingkod ang mga pangangailangan ng ekonomiya at naglalayong matugunan ang imahe at interes ng teknikal at pang-ekonomiya ng mga entity ng merkado.
Ang European Conference ay may isang napakalakas na sangkap ng komersyal na nauugnay sa ikalawang (sertipikasyon) na pagpapaandar. Ang taunang dami ng mga serbisyo sa merkado ng mundo ng independiyenteng pagsusuri, sertipikasyon at mga pagsubok sa kontrol (Pagsubok, Inspeksyon at Sertipikasyon, TIC) ay tinatayang sa 100 bilyong euro, ang mga kalahok sa merkado ay tungkol sa 2 libong mga samahan ng pagkontrol at sertipikasyon na may kabuuang bilang ng mga empleyado ng halos 600 libong tao. Ang bakanteng bahagi ng merkado sa mundo (addressable market) ay tinatayang higit sa 70 bilyong euro. Ang natitirang halos 30 bilyong euro ay nahulog sa 15 pinakamalaking transnational control at sertipikasyon ng mga samahan, kung saan 11 ang may mga ugat sa Europa (SGS-Group, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA, atbp.).
Bilang karagdagan sa paglutas ng mga kasalukuyang isyu, ang European Conference of Control at Supervisory Bodies ay may mahalagang papel sa pagtukoy ng mga pangunahing direksyon ng patakaran ng siyensya, panteknikal at makabago ng mga estado ng European Union sa malapit at katamtamang term. Mula noong taong ito, ang European Conference ay naging opisyal na kasosyo ng European Technology Platform on Industrial Safety (ETPIS) - isang interstate self-regulatory network ng mga nangungunang pang-agham na organisasyon, mga pinuno ng industriya sa produksyon, pati na rin ang kagalang-galang na mga non-profit na samahan sa mga tuntunin ng profile ng platform. Ang 750 na mga samahan mula sa lahat ng mga bansa ng European Union ay lumahok sa gawain ng platform. Ang Platform ay isa sa mga elemento ng VIII European Union Research and Development Framework para sa panahon 2014-2020, na tinawag na Horizon 2020, at idinisenyo upang unahin ang mga patakaran sa agham, teknolohiya at pagbabago na maaaring tumugon sa mga modernong hamon.
MAY ALAMIN
Karanasan sa kanluranin sa pagtiyak sa kaligtasan ng industriya ay maaaring hindi lamang isang paksa ng abstract interest ("ano ang mayroon sila doon?"), Ngunit kailangan din sa mga kondisyon ng matinding hadlang sa mapagkukunan (pinansyal, oras, tao, atbp.) Para sa domestic sistema ng pang-teknikal na pangangasiwa ng estado sa mga tuntunin ng karagdagang mastering ang mekanismo ng publiko-pribadong pakikipagsosyo at pagpapalawak ng aksyon nito sa mga lugar na hanggang kamakailan ay itinuturing na eksklusibong paksa ng hurisdiksyon ng estado.
Sa parehong oras, ang paglipat ng kontrol at mga pag-andar ng pangangasiwa ng estado sa mga organisasyong pang-negosyo at propesyonal na pamamahala ng sarili ay epektibo lamang kung mayroong isang matandang lipunan ng sibil kung saan ang mga paghihigpit sa etika ay nakakaapekto sa pag-uugali ng mga entity na pang-ekonomiya - kapwa mga indibidwal na negosyante at ligal na entity - walang mahina kaysa sa pambatasan, pang-administratibo at at kriminal.
Sa kasalukuyang yugto, ang antas ng pag-unlad ng lipunang Russia ay nahuhuli sa antas ng pag-unlad ng estado, na may kaugnayan sa kung saan ang huli ay pinilit na turuan ang nauna: pagkilala sa prinsipyo ng kanyang ligal na kakayahan, upang limitahan - sa pansamantala at sa isang tiyak na lawak - ang kanyang ligal na kakayahan.
Sa partikular, ang kamakailang pinagtibay na Pederal na Batas ng Russian Federation ng Hulyo 13, 2015 Blg. 224-FZ "Sa Public-Private Pakikipagtulungan, Munisipal-Pribadong Pakikipagsosyo sa Russian Federation at Mga Pag-amyenda sa Ilang Mga Batas na Batas pambatasan ng Russian Federation" nalalapat lamang sa transportasyon, enerhiya at imprastraktura ng telekomunikasyon, mga pasilidad sa pangangalagang pangkalusugan at edukasyon, pati na rin ang mga indibidwal na kagamitan. Ang regulasyon ng mga aktibidad ng mga entity ng merkado sa larangan ng kaligtasan sa industriya ay hindi pa napapailalim sa pagkilos ng regulasyon ng batas na ito. At ang punto dito ay hindi gaanong malaki sa estado kaysa sa lipunan, na hindi pa napatunayan ang pagkahinog nito sa tinalakay na larangan ng mga ugnayang pang-ekonomiya.
